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农村生活污水治理是农业农村污染治理攻坚战的重要任务，对改善农村人居环境、促进美丽乡村建设发挥着重要作用。然而，在污水处理设施数量快速增加的同时，设施长效运维资金保障难的问题也日渐突出。 解决资金困扰问题应一手抓“外源”资金投入，一手抓“内源”成本控制。然而，笔者通过走访相关省市、分析全国各省农村生活污水处理设施运维文件发现，一些部门在实践中两手力度并不平衡，加剧了问题严峻程度。表面看，是运维资金紧缺的客观制约，但背后因管理不科学、不规范等原因造成的资金浪费、成本攀升值得高度关注。 目前农村生活污水处理设施运维成本投入存在哪些问题？ 目前，我国农村生活污水处理设施运维成本投入存在三个方面的问题。 第一，从运维管理投入来源看，设施运维资金来源单一且有限，难以长期稳定保障设施运行。从整体推进情况看，各地农村生活污水处理设施运维资金主要依靠政府各级财政。仅有浙江、福建、江苏等极少数地区探索征收了农村生活污水处理费，作为设施运维经费的有益补充。从资金投入主体看，全国仅不足半数省份在农村生活污水处理相关文件中明确了运维资金的来源，且大多是以县级财政投入为主。少数省份在相关文件或管理措施中，对于设施运维资金的来源描述较为模糊。由于新冠肺炎疫情及经济下行影响，当前县级财政普遍困难，农村生活污水处理设施运维资金仅仅依靠区县基层财政，难以保障持续稳定的资金支持，不利于设施的长效稳定运行。 第二，从运维管理成本看，成本构成较为固定，但费用差异较大。农村生活污水处理设施运维成本主要包括电费、人工费、药剂费、检测费、维修费、管理费及污泥处理处置等费用，极端天气或人为破坏造成的大修费用一般不包含在内。其中，以电费、人工费占比最大，两者一般占到成本的60%以上。调研发现，各地设施运维成本差异较大。处理运维成本从0.2元/吨到12元/吨不等，即使同一工艺类型，在不同地区，每吨水的运维费用也可能相差几倍。不同地区政府、企业及实际运维人员对于设施运维成本说法不一，甚至无法说清运维具体价格、成本覆盖内容、执行电价标准等。农村生活污水处理设施运维成本在不少地区仍然是一笔“糊涂账”，相比资金短缺的普遍困境，算清运维“成本账”，搞清差异产生的背后原因，也是亟待解决的问题之一。 第三，从运维管理制度看，多数地区重“外源”资金筹措而轻“内源”成本管控，治标不治本。调研发现，除浙江、江苏等发达地区外，基层普遍反映财政难以投入足够资金保障设施运维，导致部分设施不能正常运行或“晒太阳”。据统计，截至目前，全国已有17个省（自治区、直辖市）制定了专门针对农村生活污水处理设施运行维护的相关文件。其中13个省提出“加大投入，增加资金筹措渠道”等相关要求。但也仅是强调“外源”成本总量的投入，没有降低运维成本的措施。除浙江省等少数地区从处理工艺、运维指导价格、电费支付方式等多方面考虑控制运维成本外，其他省份尚未开展“内源”成本控制。单纯强调加大资金投入总量而忽视成本管控，并不能保证设施的长效运维。
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